23条立法︱议员质疑骚扰国安案人员入罪门槛高林定国：范围无收窄反倒更阔

　　立法会《维护国家安全条例草案》委员会今早（12日）继续举行会议。有议员认为“对处理涉及国家安全的案件或工作的人作出非法骚扰行为”的条文门槛过高，较难定罪。律政司长林定国认为条文涵盖范围并非收窄，反而是扩阔。强调只要对相关人士作出任何恐吓的行为，都会受制于该条款。

　　工联会吴秋北认为《条例草案》中“对处理涉及国家安全的案件或工作的人作出非法骚扰行为”较难定罪，因其涵盖范围非常窄，定罪条件非常多，又指其免责条款只需证明网上亦有相同言论，或“起底资料”标明涉及“独裁者”等即可免责。他建议条文设两级制罚则，如只涉及辱骂可处较低刑罚，而其余可处较高刑罚。保安局长邓炳强表示会作考虑。

　　“G19”召集人谢伟铨则质疑“对处理涉及国家安全的案件或工作的人作出非法骚扰行为”条文中，将犯罪条件加阔，令罪行难以定下。保安局副秘书长廖李可期解释相关条文分属不同时间，指明人士分别在涉及国安案件人士或协助者，进行其职能前或正在进行职能中对其进行妨碍或阻吓，条文希望可包含完整条文，防止遗留。谢询问“为何唔写简单啲”，建议改在正在或打算进行妨碍或阻吓，指保护相关人士是有必要的，认为无须为该条款定过高门槛。

　　林定国认为条文涵盖范围并非收窄，反而是扩阔。他指条文配合英文版本会更清楚，指出执法人员或处理国安案件的人士准备执行的职能、或已经执行（A thing done or attempted to be done by a specific person），情况包括准备检控时、正在法庭进行检控时、检控完结时等，强调只要对相关人士作出任何恐吓的行为，都会受制于该条款。

　　民建联黄英豪询问条文没有境外法律效力，询问是否有影响；又指如有人持有不属于香港的电话卡，无办法得知他在外地或香港发出干扰讯息，询问有否科技协助。邓炳强指条文针对香港执法或负责国家安全案件相关人士，因此主要针对香港发生的行为，他强调电话卡在哪裡并不重要，最重要的是被恐吓的人士处于香港，及证明在港发出相关讯息，即可被定罪。选委界郭玲丽关注该条文的域外效力有差异，律政司高级助理法律政策专员乐逢源解释该条文针对“骚扰”香港人士行为，部分行为在港发生，法院有相关司法管辖权有其域外的效果，而单纯在外国进行非法披露则可能不涉域外问题，因此条文需要写清楚。

　　法案委员会副主席陈克勤亦同意该条文门槛过高，指言辞或讯息需要在事实上令到对方感到惊恐、困扰或蒙受致命伤害，他以林定国、邓炳强为例，形容“局长或司长你哋都见惯大场面，如果有人恐吓你，你唔惊，咁咪好难入罪。”又举例指，曾一位反对派议员在议会上向时任行政长官扔玻璃杯，被控普通袭击，但该议员以“特首好淡定，一啲都唔惊”作为抗辩理由，认为如需要令到工作人员感到惊恐，才可以入罪，门槛较高。邓炳强指出，如指明人士被恐吓亦不恐怕，那相关情况并非条文想处理的，解释条文增加主观及客观标准以面对相关情况，又指条文立法原意为处理有意图和事实上有机会影响的滋扰行为，提到相关行为以往只有刑事恐吓可处理，而刑期只有5年。

　　经民联主席卢伟国指，条例上文字表述宽松，担忧会 “对敌慈悲对友刁”。邓炳强表示，订立法例时需要公道，而非考虑是否慈悲，一方面对执法及处理国家安全工作的人员有适当法律保障，另一方面以免市民误堕法网。邓以自己2019年与家人受到滋扰的经验为例，指有人向他作出骚扰言论，他虽不感到害怕，但如打电话到他家人的工作地点，情况则有所不同，因而需视乎场景、对象等因素。

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